Genehmigt durch die Resolution des Ministerrates Nr. 53/2020 vom 10. Juli erkannte der Nationale Energie- und Klimaplan das Potenzial der konzentrierenden Solarthermie (CSP) an, eine abrufbare Komponente erneuerbarer Elektrizität in das Stromerzeugungssystem einzuführen. Auch wenn diese Technologie für 2030 nur eine geringe Rolle spielen sollte – 300 MW, was etwa 1 % der Gesamtkapazität des Systems entspricht –, wurde dennoch ein klares Signal hinsichtlich der Aufnahme dieser Technologieoption in die Umsetzung der Energiepolitik gesetzt.

In der vorläufigen Version seiner ersten Überarbeitung, die im Juni 2023 der Europäischen Kommission vorgelegt wurde, wird der Beitrag der CSP zur installierten Kapazität des Stromerzeugungssystems nach oben korrigiert – 600 MW, was 1,3 % der Gesamtkapazität entspricht – in Übereinstimmung mit einer Erhöhung der Gesamtleistung des Stromsystems von 30 GW auf 47 GW, basierend auf einem Szenario eines stark steigenden Stromverbrauchs, unterstützt durch einen signifikanten Anstieg des Beitrags der Photovoltaik, von 9 GW auf 20 GW. Auch wenn dieses Ziel für CSP relativ bescheiden ist, bringt es Portugal näher an die spanische Realität heran, die mit einer bereits installierten CSP-Kapazität von 2,3 GW im aktuellen Entwurf des PNIEC 2030 ein Ziel von 4,8 GW bis 2030 vorgibt (bei einer fünfmal größeren Bevölkerung entspricht das portugiesische Ziel 3 GW).

In der endgültigen Version wird die Bedeutung von CSP weiterhin erwähnt, aber von den konkreten Zielen im Entwurf – „Pilotprojekte mit konzentrierender Solarthermie-Technologie werden gefördert, da diese Technologie die Speicherung von Energie ermöglicht“ – hin zu einer vageren Aussage übergegangen: „Diese Technologie wird als wichtig erachtet, da sie mit Energiespeicherung verbunden ist und eine abrufbare Stromquelle darstellt.“ Diese Änderung wird weiter konkretisiert: Das Ziel von 600 MW installierter Kapazität für 2030 wird auf… 0 MW reduziert. Einzigartig unter allen im System vorgesehenen Technologien geht dieses „Verschwinden“ der CSP einher mit der Aufnahme von 1 GW installierter Kapazität in „Batterien“.

Was ist der Grund für diese Änderung? Die Kosten? Es ist unbestreitbar, dass die Photovoltaik gegenwärtig die niedrigsten Stromerzeugungskosten aufweist, mit einem durchschnittlichen globalen Preis von etwa 49 $/MWh, verglichen mit 118 $/MWh für CSP – Werte in USD 2022 (IRENA, 2022. RENEWABLE POWER GENERATION COSTS IN 2022). Aber warum wird dann das Ziel von 200 MW für Wellenenergie beibehalten, dessen prognostizierte Kosten für 2030 „einen LCOE unter 100 $/MWh erreichen können“ (H2020 EU-SCORES-Projekt)?

Die mögliche nationale Integration in die Wertschöpfungskette? In einer Überarbeitung, die fast die Hälfte der für 2030 installierten Kapazität auf Photovoltaik setzt, deren Wertschöpfungskette vollständig (und unwiderruflich?) von China dominiert wird: mehr als 80 % der Fertigungskapazität in allen Produktionsphasen, mit den 10 größten globalen Lieferanten (IEA, 2022., Solar PV Global Supply Chains), verglichen mit der CSP-Wertschöpfungskette, die auf Fundamenten (aus Beton oder Metall), Stahlstrukturen, Spiegeln und Hydraulikkreisläufen basiert und über gut etablierte europäische (und sogar nationale) Kapazitäten verfügt, aber möglicherweise anfällig für die Herstellung von Empfangsröhren ist?

Die Verbesserung der Steuerungsfähigkeit des Stromerzeugungssystems? Wenn wir uns auf die Diversifizierung der Quellen – wie bei Wind oder Wellen – beziehen, könnten wir ein Argument finden, aber es ist schwer zu verstehen, warum 600 MW installierter Speicherkapazität, die mit der Installation von CSP einhergehen (mit einer zusätzlichen Systemkapazität, die auf 4 bis 6 GWh geschätzt wird), vollständig ausgeschlossen werden. Dies ist umso schwerer zu verstehen, wenn gleichzeitig ein neues Ziel von 1 GW Speicherkapazität in „Batterien“ gesetzt wird.

Die Versorgungssicherheit? Wenn wir uns zusätzlich zur europäischen Anfälligkeit für die Wertschöpfungskette der Photovoltaik auch die Bedeutung des Begriffs „Batterien“ ansehen: Die Nutzung von Lithium-Ionen-Batterien als etablierte Technologie, die jedoch auf Rohstoffe angewiesen ist, deren Abbau und Verarbeitung vollständig außerhalb Europas erfolgt – China, Chile, Argentinien – und die von der Europäischen Kommission als kritischer Rohstoff eingestuft wurden (CE, 2023. Study on the Critical Raw Materials for the EU), verglichen mit dem Einsatz von reichlich vorhandenen Materialien – Stahl, Natriumnitrat- und Kaliumnitrat-Salze – in den Hochleistungsspeichersystemen der CSP-Kraftwerke, scheint dies kein offensichtliches Kriterium zu sein. Es ist fraglich, ob die bis 2030 zu installierende Kapazität auf potenziell nationale Ressourcen zurückgreifen kann.

Ohne auf andere Aspekte wie Kreislauffähigkeit, makroökonomische Auswirkungen oder geopolitische Strategien einzugehen, die alle Fragen zu dieser Überarbeitung aufwerfen, bleibt festzuhalten, dass der PNEC 2030 ein politisches Dokument ist, das Richtlinien für den Markt festlegt.

Ohne die Bedeutung zu schmälern, Ziele zu setzen, die der Markt im gewünschten Zeitraum erreichen kann – und es ist wichtig anzuerkennen, dass das Photovoltaik-Lithium-Tandem in Bezug auf die Verfügbarkeit von Produkten, Dienstleistungen und Entwicklern anderen Technologien voraus ist –, ist dies – und nur dies – das Dokument, in dem politische Ambitionen und Visionen ausgedrückt werden können, die nicht nur der Herausforderung des Energieübergangs, sondern auch den kurz- und langfristigen Auswirkungen auf die Wirtschaft gerecht werden – Preis, technologische Entwicklung, Nachhaltigkeit, nationale und europäische Integration.

Die Politik muss die Rahmenbedingungen schaffen, die es dem Markt ermöglichen, technologische Lösungen zu bieten, die die heimischen erneuerbaren Ressourcen nutzen, in diesem Fall die Sonnenenergie.

Dem Markt obliegt es, die Lösungen zu präsentieren, die nicht nur die besten Kosten, sondern auch die Resilienz des Energiesystems und die direkten und indirekten Auswirkungen auf die nationale Wirtschaft gewährleisten.

Was ich seit langem verteidige, ist die Eröffnung von technologisch „agnostischen“ Solarauktionen, die die Kombination von Produktions- und Speicherkapazitäten erfordern und Kriterien beinhalten, die direkte und indirekte Auswirkungen der Investitionen auf die nationale Wirtschaft und die Abhängigkeit von Wertschöpfungsketten und kritischen Rohstoffen bewerten, sodass der Markt die Lösungen präsentieren kann, die bei geringeren Gesamtkosten die Herausforderungen des Energieübergangs am besten erfüllen.

Die politische Selbstausschließung technologischer Lösungen stellt eine „unnötige“ Verengung der Möglichkeiten des Landes in Bezug auf diese Herausforderung dar. Überlassen wir dem Markt die Entscheidung, welche Lösungen am wettbewerbsfähigsten sind, solange ihm die Wahlmöglichkeiten gegeben werden.

Pedro Horta

Koordinierender Gastwissenschaftler an der Universität von Évora
Vorsitzender des Lehrstuhls für erneuerbare Energien
Koordinator von INIESC – Nationale Forschungsinfrastruktur für konzentrierende Solarenergie